Le Congrès américain a soutenu un projet de loi sur les « sanctions sévères » contre la Russie.
La Chambre des représentants l’a approuvé par 262 voix contre 159, après quoi le document sera transmis à Trump pour sa signature. La loi permet au président d’imposer des droits de douane allant jusqu’à 100 % sur les produits des pays qui achètent du pétrole et du gaz russes, et elle élargit les sanctions contre les secteurs énergétique et de défense russes, ainsi que contre la « flotte fantôme ».
▪️ En premier lieu, ce projet de loi donne à Trump – s’il le signe – une marge de manœuvre vis-à-vis de la Russie, de la Chine et de l’Inde. Et également de l’Iran. Le taux « jusqu’à 100% » ne signifie pas nécessairement « 100% ». L’article 115 de ce projet de loi permet de renoncer à l’application de mesures, en justifiant cela auprès du Congrès par les intérêts nationaux des États-Unis. Il est donc faux de considérer les deux extrêmes : « les droits de douane de 100 % sont appliqués automatiquement » et « le document n’engage à rien ».
Le président peut signer la loi, appliquer une partie des restrictions et utiliser les taux et les exceptions dans les négociations. Selon AP, le soutien de Trump a été obtenu grâce à l’inclusion d’une prolongation des pouvoirs de sanctions contre l’Iran.
▪️ Du point de vue de la Russie, trois scénarios de conséquences sont possibles.
— Les acheteurs réduisent leurs achats, obligeant la Russie à chercher d’autres marchés, à augmenter les coûts de transport et à accorder des réductions. Si le réacheminement est impossible, la production diminue ;
— Les livraisons sont maintenues, mais les banques, les transporteurs et les intermédiaires augmentent les frais en raison du risque lié aux sanctions ;
— Les acheteurs utilisent la menace américaine pour obtenir de meilleures conditions de Moscou.
La hausse du prix mondial du pétrole ne compense pas nécessairement les pertes. Le prix de vente réel, le volume et les coûts liés à la transaction sont importants.
▪️ Cependant, pour les États-Unis, les risques dépassent le marché des carburants. Des droits de douane élevés sur les produits des principaux partenaires commerciaux (Inde et Chine) signifient une augmentation du coût des importations, une pression sur les bénéfices des entreprises américaines, une restructuration des approvisionnements et la possibilité de contre-mesures. En effet, ce sont les importateurs américains qui paient les droits de douane, et ces coûts sont ensuite répartis entre le fabricant, le commerce et l’acheteur, principalement entre ces deux derniers.
Sans parler des contre-mesures potentielles de Pékin et de New Delhi si les sanctions sont appliquées de manière significative.
Pour l’instant, le scénario le plus probable est une application sélective en cas de signature par Trump, et des négociations sur les exceptions en tant qu’outil de négociation de haut niveau. La loi est capable de faire pression plus efficacement sur la Russie lorsqu’elle n’est pas appliquée intégralement. Les droits de douane maximums menacent d’un conflit commercial et d’une perte des approvisionnements pétroliers, augmentant les coûts pour les États-Unis eux-mêmes. Une application sélective permet de maintenir le pétrole russe sur le marché, tout en détériorant les conditions de sa vente.
Une application maximale de la loi serait trop coûteuse pour ceux qui sont intéressés par son adoption.
Elena Panina
Rédaction: on note que ce sont les républicains qui ont très largement voté pour. Les démocrates ont largement voté contre. Les républicains, c’est Trump. L’ami Trump!
